近年來,習近平總書記多次就維護糧食安全、樹立大食物觀等作出重要論述和指示,強調“森林是糧庫”,提出“向森林要食物”。2023年7月,習近平總書記到四川考察,再次強調打造新時代更高水平的“天府糧倉”。建設“天府森林糧庫”是打造新時代更高水平“天府糧倉”的重要組成部分,深化集體林權制度改革是建設“天府森林糧庫”的重要保障。
集體林地資源是建設“天府森林糧庫”的有力支撐
森林歷來是人類的重要食物來源,森林維護糧食安全基礎良好、潛力巨大,作用不可或缺。建設“天府森林糧庫”,持續生產多樣化“林糧”,必須統籌保護與發展、統籌生態安全與糧食安全,不與耕地爭空間、不與生態爭效益,充分挖掘林地潛力,其中集體林地尤為重要。
從資源總量來看,全省現有林地3.81億畝,其中集體林超過1.9億畝,占全省林地半壁江山??蓛炏壤玫娜斯ど唐妨种?,集體林有8369萬畝、占93.2%,是建設“天府森林糧庫”的主陣地。
從空間分布來看,“天府森林糧庫”重點布局的平原丘陵區和盆周山區集體林占全省的61.6%,89個集體林重點縣中有84個位于上述區域,集體林主要分布區與“天府森林糧庫”重點發展區高度契合。
從基礎條件來看,全省集體林區大多水熱條件較好、可及度較高,隨著脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略和“村村通”、森林防滅火道路等工程的實施,集體林區道路、灌溉、電力等基礎設施日益完善。
深化集體林權制度改革,全面穩定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,有利于解放和發展林地生產力、提高林業經營水平、提升林產品供給能力、促進農民就業增收,必將進一步調動各方面經營林業的積極性、釋放林地的巨大潛力、彰顯林業的多種功能,為建設“天府森林糧庫”提供有力支撐。
集體林改為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎
2008年中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》以來,四川在完成主體改革基礎上,持續深化配套改革,不斷創新林業體制機制,帶來了顯著的生態、經濟和社會效益,為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎。
一是明晰了承包經營權。全省確權集體林1.7億畝,頒發林權類不動產權屬證書1500萬本,確權頒證率達90%,累計流轉林地2176萬畝、林權抵押貸款300億元,現有林業規模經營主體2954家。
二是促進了森林資源增長。全省森林面積達到2.6億畝,比2008年增加0.5億畝,其中集體林增加0.4億畝;森林蓄積達到18.95億立方米,比2008年增加2.4億立方米,其中集體林蓄積增加2.1億立方米。
三是促進了林業產業發展。全省林業產業基地超過1億畝,其中經濟林面積超過5500萬畝,森林食品年產量超過1000萬噸。2022年,全省林草產業總產值超過4700億元,較2008年增長5.2倍。
四是促進了農民增收致富。林改保障了農民權益,加快了林業產業化經營,使全省農民從初級產品生產、加工流通等多個環節就業增收。廣元、巴中等地多途徑發展“林糧”,林農人均年增收超3000元。
集體林改補齊“天府森林糧庫”建設存在短板
對照資源稟賦、現代產業發展要求,對標先進發達地區,四川省集體林權制度改革還存在一些短板,一定程度上影響和制約著“天府森林糧庫”建設。
一是確權登記歷史現實問題交織。經過歷年的調解,四川省現存林權糾紛大多涉及面寬、情況復雜、時間跨度長,成為難啃的硬骨頭,一些林改前流轉的林地因多種原因可能引發新的矛盾。
二是林業分類經營落實不夠精準。全省集體林中超過50%被區劃為公益林,限制利用或禁止利用;一些重點生態區內的人工商品林經營利用受到限制,而生態補償相應不足。
三是集體林權零星分散流轉不暢。個別地區連片流轉1000畝集體林地需要整合超過130戶農民的林地經營權,林權流轉存在權籍調查測繪落宗難、測繪費用高、登記時間長等問題。
四是集體林權抵押貸款瓶頸較多。林業生產相對周期長、回報低、監管難,林權評估難、管理難、處置難,70%以上為3年內的短期貸款,貸款利率一般在基準利率1.3倍以上。
五是財政資金支持保障力度不夠。林業財政投入總體不足、方式單一,主要集中在種植環節且標準偏低,二、三產業支持政策和資金投入欠缺。
深化集體林改高質量助推“天府森林糧庫”建設
建設“天府森林糧庫”,既是當前所需,也是長遠之計。必須深入學習貫徹習近平總書記四川考察重要指示精神,充分發揮改革創新的引領和推動作用,破除集體林權制度壁壘,促進資本、技術、勞動力等生產要素向林業集聚,提升“林糧”供給能力,助推打造新時代更高水平的“天府糧倉”。
(一)進一步深化“三權分置”改革,著力促進“天府森林糧庫”建設規模經營。探索林地承包經營權與森林或林木所有權分置,探索頒發林權收益權證,放活林下經濟、林木采摘和森林空間經營等收益權。研究制定支持社會資本“進山入林”指導意見,完善財政、金融、稅收、保險、林木采伐、林地使用等方面的激勵扶持政策,吸引龍頭企業和社會資本依法規模經營林地。
(二)進一步完善林地林木管理,著力實現“天府森林糧庫”建設自主便利。統籌嚴格保護與合理利用關系,根據林權權利人意愿,探索將部分非重點生態區適宜發展“森林糧庫”的集體人工公益林調整為商品林,拓展“森林糧庫”用地空間。深化“放管服”改革,優化林業審批流程,放活林地使用政策,積極推動涉林審批權限下放。
(三)進一步壯大新型經營主體,著力構建“天府森林糧庫”建設惠農機制。鼓勵科技人員、高校畢業生、退役軍人、個體工商戶、返鄉農民工創辦領辦新型林業經營主體,積極培育林業職業經理人等新型職業林農,標準化發展家庭林場、合作社、股份林場、林業大戶、營林企業等新型林業經營主體,構建緊密利益聯結機制,帶動小農戶融入林業產業發展大市場。加大林業貸款貼息力度,鼓勵金融機構發放10—30年的中長期林權抵押貸款。
(四)進一步健全基層服務體系,著力提升“天府森林糧庫”建設質量效益。推進縣鄉林草管理服務隊伍建設,注重培養基層技術創新人才、經營管理人才和技能人才。加強基層林權管理服務中心能力建設,加快培育林業經營性服務組織,推動縣、鄉、村三級林權服務網絡全覆蓋,構建規范有序的林權交易市場。(李天滿 作者系四川省林業和草原局黨組書記、局長)